甘肃敦煌314省道两旁的戈壁滩上，一排排蓝色的太阳能电池板在满眼黄色中异常显眼，时不时有游客停车拍照，他们不知道，因为送出通道不足，这里近一半的电池板在“空晒太阳”。

  这只是西部新能源大省甘肃遭遇电网“卡脖子”的一个缩影。《经济参考报》记者调研发现，近十年甘肃新能源装机增长805倍，但自身消纳有限，电网又因审批建设周期长等因素发展滞后，导致“弃风”“弃光”现象比比皆是，严重时输送受限近50%。

  “总会好起来。”企业和地方政府将希望寄托于酒泉-株洲特高压线路的批复。业内人士认为，真实的情况恐怕要悲观得多，在审批权下放和各市纷纷“打造千万千瓦级能源基地”的高涨热情下，拉闸限电的情况有可能进一步恶化。

  7月25日，这已经是敦煌的并网光伏电站大面积“被停电”的第三个月，哪怕是享有“所发电量全额收购”口头约定的特许权项目也不能幸免。

  “从今年5月开始，整个敦煌地区的光伏企业统统限电，各家企业所发电量只能有一半上网。我们这一个项目正常一天的发电量在9万千瓦时，但现在只能发5万千瓦时，已造成项目亏损。”中广核甘肃敦煌10兆瓦光伏并网发电特许权示范项目一位负责人告诉《经济参考报》记者。

  “弃光”背后，是电网送出通道的严重不足。据了解，甘肃有着非常丰富的太阳能资源，全省各地年日照时数在1700小时至3320小时之间，自西北向东南慢慢地减少。其中敦煌所在的河西地区年日照时数在3200小时之后，年太阳总辐射量为640万千焦每平方米，是甘肃发展光伏发电产业的主要基地。

  数据显示，截至2013年6月，敦煌的光伏并网容量已达20万千瓦，是4年前的10倍，而送出通道却仅有敦煌到瓜州一条输电能力为14.8万千瓦的110千伏输电线路，送出能力严重不足。

  风电之都“酒泉”的遭遇如出一辙。从2009年8月第一个千万千瓦级风电酒泉基地开工，甘肃酒泉风电开始步入快速地发展期，2013年底酒泉千万千瓦风电基地二期即将并网投运，届时酒泉地区风电装机容量将达到1000万千瓦以上。

  这一疯狂发展的势头，却难掩如鲠在喉的风电并网和消纳矛盾：甘肃电网难以全部消纳本省的风电，送出又存在外送通道容量不够的问题。之前酒泉大部分风电通过2010年投产的750千伏武胜-河西-酒泉-敦煌工程送出，送出能力只有330万千瓦，今年新疆与西北联网第二通道工程投运后，通道的总输电能力达到750万千瓦，仍有巨大缺口。

  “而且第二通道主要是解决‘疆电外送’问题，酒泉风电只是‘搭顺风车’，送不了多少，消纳还是有问题。”中节能甘肃风力发电有限公司副总经理赵冬生向《经济参考报》记者介绍说，除公司中标的玉门昌马特许权风电项目能确保所发电量全部上网外，其它风电项目送出有30%到40%受限。

  这一说法也得到了甘肃嘉峪关、酒泉电力调度控制中心主任王祥的证实。目前甘肃新能源并网容量位居全国第二，风电大多分布在在酒泉地区。“即使现在有两个通道，送出能力还是不够，酒泉地区有50%的风电上不了网，而光伏的受限率也在40%左右。”王祥说。

  对于因电网滞后而无法保障全额性收购，背负骂名的国家电网也是满腹委屈。“从建设周期来看，风电场大约需1年，光伏电站在半年左右，而一条330千伏的电网线年半，根本赶不上新能源项目建设的速度。”王祥说。

  更根本的问题就在于审批和规划的不匹配。据全国人大代表、甘肃酒泉市委书记马光明介绍，在国家鼓励新能源发展大前提下，新能源前期工作审批及流程简单，核准进度快，而330千伏以上电网建设项目审批全部需要报国家发改委统一核准，手续较多，所需时间比较久。同时，新能源发展的国家规划与地方规划不统一，部分地区新能源发展与电网建设不匹配，配套电网建设严重滞后，且跨省、跨区消纳机制未形成。

  “风电并网难，难在管理。”在国家电网的风电座谈会上，国家电网公司副总经理舒印彪认为，不论是电网工程建设、技术保障和风电运行，都不是风电并网的根本性问题，国家政策要求国家电网承担着全额保障性收购风电的责任，但电网本身并不具备相应的控制力。

  随着国家对新能源项目审批权限的下放，这一矛盾更突出。之前省级发改委对光伏发电项目的审批权局限在10兆瓦以下，而现在这一限制被取消。“过去虽然项目也批了很多，但基本都是9兆瓦的容量，总量仍然较小。现在几十兆瓦、上百兆瓦的项目都很容易批准，装机容量飞速增加。”一位不愿具名的光伏发电企业负责人表示。

  尽管甘肃省电网称积极开展风力发电、光伏发电等新能源并网技术探讨研究，加大投入建设电力外送通道，但这仍远远赶不上电站建设速度。多个方面数据显示，截至2013年1月底，甘肃并网风电场有64座，装机规模643.91万千瓦，占全省总装机容量的21.67%；并网光伏电站有40座，总装机容量59.65万千瓦，占全省总装机容量的2.01%。2012年，甘肃风电装机全国第三，但发电量只排到全国第六。

  更让企业、地方政府和电网公司焦急的是，被寄予厚望的酒泉-株洲特高压线路至今却未拿到批复。“从春节后就一直有消息说要批下来了，可几个月过去了，还是没有批下来。公司专门派人在北京蹲点，等待批文下来。”甘肃省电力公司的内部人士告诉《经济参考报》记者，本来预计这一工程6月开工并在“十二五”内完成，如今看来难以如期进行了。

  “目前新能源发电有60%到70%的能送出，下半年情况会好一些，酒泉-株洲特高压线路直流输电工程建设项目今年有望拿到‘路条’，送出能力将会大幅度的提升，而且政府也在通过引进高载能企业加大就地消纳。”甘肃玉门市能源局副局长史玉宝称。

  “会好起来”，这是在调研中企业和地方政府最常提到的话，但实际情形不容乐观。正如上述中广核甘肃敦煌10兆瓦光伏项目的负责人所言，虽然随着当地明年一条330千伏电网项目的投入使用，目前敦煌的装机容量全部能够并网。“但是也说不好，因为光伏发电厂建设得太快了。”

  在敦煌光伏园区附近的观景台上，“打造千万千瓦级能源基地、推动经济转型跨越发展”大标语牌赫然在列，上面写道“力争到2015年，光电装机达到200万千瓦，风电装机达到200万千瓦”，这在某种程度上预示着未来三年该地的光电、风电装机还将增长十倍。

  虽然国家能源局在过去的几年内数次重申，风电利用小时数明显偏低的地区不得逐步扩大建设规模。但大量的风电场和光伏电站仍在各地迅速铺开，电站开发商抱着掘金梦想，地方政府试图借新能源重塑地方经济。根据《甘肃省“十二五”新能源和可再次生产的能源发展规划》，预计到2015年，甘肃省风电装机将达到1700万千瓦，太阳能发电装机将达到500万千瓦以上。

  “在没有有效提升新能源消纳能力的前提下，应控制河西新能源发展规模与节奏。”甘肃省电力公司总经理、党组副书记黄强建议，新能源建设规模应与市场消纳能力、负荷水平相适应，新能源建设还应做好与外送通道建设衔接，最终实现电源、电网、电力市场的协调一致。

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